政策“精准滴灌”服务乡村产业振兴 “沉睡资产”变成“活资金”助农增收

2026-01-07 11:54:43来源：中新网

近日，中国人民银行办公厅、农业农村部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发通知，推广农业设施和畜禽活体抵押融资，拓宽农业农村抵质押物范围，盘活农村资源要素，助力推进乡村全面振兴。记者在采访中发现，四川创新推出“畜禽养殖设施确权登记抵押”等一系列农村产权融资新模式，颁发了全国首本相关不动产权证，让农村的“沉睡资产”变成了“活资金”。

走进四川省眉山市青神县西龙镇的一家畜禽养殖基地，负责人王俊正忙着查看蛋鸡生长情况。就在几个月前，他还在为扩大养殖规模的资金发愁。如今，凭借一本刚刚拿到的“特殊证书”，他顺利从银行获得了500万元抵押贷款。

王俊介绍，以前想扩大养殖规模，手里的设施设备不能抵押，贷款特别难。现在有了这本不动产权证，500万贷款很快就批下来了。他们添了新设备、扩了养殖棚，2026年的收入肯定能再上一个台阶，心里也很高兴。

养殖户口中的“特殊证书”，正是清晰登记了养殖户畜禽养殖设施信息的不动产权证书。“附记栏”规范记载了畜禽养殖设施的位置、面积、权属等基本信息，解决了农业设施权属登记不明而无法融资的痛点。

眉山市青神县不动产权登记中心农权股股长白芳芳介绍，他们打破了农业设施不能确权、无法抵押的壁垒，通过在不动产权证附记栏记载相关信息，明确权属、规范流程，让农村的“沉睡资产”真正活了起来，为经营主体融资打通了“最后一公里”。

为进一步拓宽融资渠道，当地还将农业设施、活体畜禽、农作物三类产权均纳入抵押物范围，并建立了300余份新型农业经营主体信用档案。截至目前，已发放贷款近5000万元。

眉山市青神县农业农村局局长饶舜介绍，他们组建了由农业专技人员、行业主管部门、金融机构等组成的30人专家评审团，采用成本法、收益法、市场法精准评估产权价值，让银行敢贷、愿贷，也让经营主体贷得到、贷得起。通过政银联动，涉农贷款平均利率下降1个百分点，累计为经营主体节约融资成本500余万元。

“林票”确权变“金票” 乡村振兴引活水

除了畜禽养殖设施确权抵押，集体林权制度改革也成为盘活农村资源的重要抓手。记者采访发现，多地通过深化集体林权确权登记改革，以“林票”为载体明确产权归属，让一片山林变成可抵押、可流转的“优质资产”，不仅唤醒了乡村生态资源活力，更为乡村产业振兴搭建起坚实桥梁。

这个冬天，蒙阴县百花峪村党支部书记陈长田忙得不可开交，一处500多平方米的民宿正在紧锣密鼓地装修，等待来年迎接游客。

山东省临沂市蒙阴县百花峪村党支部书记陈长田介绍，冬天来他们村的游客少了，这也到了民宿农家乐提升改造的好时候，这户从邮储银行贷了20万元，现在基础建设基本完成，正搞室内装修。

百花峪村地处群山环抱中，拥有5107亩林地。依托得天独厚的生态资源，村里逐渐发展起了民宿，带来了不少收入。为了让“红利”持续下去，不少村民计划改造提升自家民宿，但资金却让人犯了难。

集体林权制度改革让这一问题有了突破口，当地自然资源部门将百花峪村的5000多亩林地及其种植物以103张“林票”的形式，发放到村集体和村民手中，让模糊的林权变得清晰可查。

山东省临沂市蒙阴县林业局副局长王法勇表示，通过产权确权发证之后，解决了地类不清、权属不明，给社会资本和经营者吃了“定心丸”。第二就是实现了林地的保值、增值，实现了有形资产到有效资产的转变，也促进了我们林业整个产业的发展。

凭借明确的林权确权凭证，当地金融机构主动为“林票”开展评估与融资，为百花峪村授信1280万元。将一张张“林票”转化为触手可及的“绿色资金”，村民民宿改造的资金难题迎刃而解。

山东省临沂市蒙阴县百花峪村村民刘建军表示，“林票”制度改革特别好，他也想用“林票”做一下发展，贷出贷款来后搞一下经营。

林权启动改革以来，当地涉林贷款已授信10.51亿元，贷款金额同比增长近3倍，带动9000余户群众实现户均年增收3.1万元。

山东省临沂市蒙阴县林业局局长王东宽表示，他们拥有36万亩集体林地，不能守着青山饿肚子，通过深化改革有效盘活山林生态资源，激活农村经营主体，打通绿水青山转化为金山银山的新路径。

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