浙江舟山岱山县：探索“石榴红+警务蓝”融合治理模式

2026-05-08 10:19:42来源：中新网

在舟山绿色石化基地，有一个特殊的“微型社会”：3万余名建设者来自全国31个省份、36个民族，操着不同口音，守着不同习俗，在同一片土地上为世界级石化产业高地添砖加瓦。

然而，面对人口结构复杂、民族成份众多、人员流动频繁的现实，如何让普法入心，有效化解纠纷，凝聚起大家的认同感？近年来，岱山县以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新探索“石榴红+警务蓝”融合治理模式，构建起阵地实体化、队伍组织化、载体场景化、维权机制化的民族工作法治化体系，让法治从“外部要求”变成了各族群众的“内生需求”。目前，该基地已成为展示岱山民族工作法治化成效的“重要窗口”。

建强普法阵地实现需求精准对接

走进鱼山“石榴红家园”，一面写着“南措解难愁”的牌匾格外醒目。南措是一位来自雪域高原的藏族女民警，也是岛上的“法治明星”。

面对石化基地务工人员民族成份多、风俗差异大、法治需求多元的特点，岱山县委统战部联合县公安局成立了以其名字命名的“南措解难愁”工作室。这既是“石榴红+警务蓝”的普法前沿阵地，也是推动民族工作法治化的一个具体缩影。南措把工作室变成了“需求收集站”——谁被欠薪了、谁和工友闹矛盾了、谁遇到工伤不知道怎么办了，每一条都被记录在册，形成“问题清单”。

以此为基础，工作室建立起“诉求收集—需求研判—定向普法”的工作闭环，将普法内容精准匹配到劳动合同、工伤认定、婚恋纠纷等具体场景。同时，结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全教育日、民法典宣传月等重要节点，累计开展普法宣传活动近10场，覆盖各族员工3000余人次。

壮大普法队伍构建多元共治格局

“以前工友之间有矛盾，我们不懂法也不好意思找警察，现在班组长会给我们讲法律、讲道理，我们信他。”一位苗族工友的话，反映了普法力量下沉带来的实效。

岱山县充分发挥“鱼山石榴红家园”引领作用，组建了一支以鱼山派出所民警为骨干、各族群众广泛参与的普法队伍。队伍中包括96名各民族热心人士组成的“红蓝普法宣传队”，以及208名担任“法治哨兵”的企业班组长，推动普法宣传深入车间和班组。同时，邀请专业法律顾问团队上岛，2025年以来通过专题讲座、案例讲解、现场咨询等形式开展活动20余次，显著提升了普法宣传的广度与深度。

在此基础上，普法队伍还整合班组长、宣传队、民警、法律顾问四方力量，建立分级响应机制：班组长前端预警，宣传队日常宣讲，民警依法处置，法律顾问疑难解答，形成了“人人参与、层层负责”的普法格局。

创新普法载体嵌入日常生活场景

“坐车也是上课，听广播也是学法，不知不觉就记住了。”一位来自甘肃的工友这样描述他在鱼山的日常。

针对基地各民族员工“三班倒”的工作特点，岱山统战部门协同岱山县公安局打造了三个特色普法载体。

“普法广播”让各民族员工边走边听——串联基地内8个广播点，抓住每天员工下班归途的碎片时间，通过营区喇叭播放10分钟法治小故事，内容随季节动态调整，年初讲防骗、年尾讲维权，实现普法“潜移默化、入脑入心”。

“普法店铺”让法律知识触手可及——创建52家普法店铺，在收银台、饮料柜等醒目位置张贴创意海报和防骗标语，将法律知识嵌入日常消费场景。

“普法车站”让候车乘车变课堂——在石化基地“两入一出”(两个入口、一个出口)3个车站布置反诈宣传标牌，并在企业通勤班车、岛际摆渡车上滚动播放反诈、反邪、禁毒等视频，营造处处可见、时时可学的普法氛围。

完善维权机制构建权益保护闭环

鱼山岛上企业众多，用工关系复杂，劳资纠纷曾是一大难题，岱山县巧用“警务蓝”的刚性执法与“石榴红”的柔性协调，给出了“鱼山解法”。

今年1月，已回山东老家的郑师傅被施工单位拖延欠薪，抱着试试看的心态向鱼山派出所求助。得知情况后，南措通过视频连线组织调解，向分包老板厘清法律底线，仅用半天时间就为工人追回血汗钱。这种“线上+线下”的快速维权通道，让各族群众在异乡感受到了“法治就在身边”的安全感。

郑师傅的经历并非个例，针对离岛务工人员特别是少数民族群众在劳资纠纷中“沟通成本高、关键人员难凑齐”等堵点，岱山县创新打造“远程挂号＋视频磋商”调解机制，让各族群众“一趟不用跑”就能维权。机制运行以来，已累计为务工人员追回欠薪数百万元，涉及少数民族群众的纠纷全部得到妥善化解。

此外，岱山县还施行“刚性执法+柔性协调”双轨运行模式。其中，公安部门依法打击拖延欠薪，统战部门协调民族代表参与沟通，劳动监察前置介入合同备案，由此形成维权事项“受理—调解—执行—回访”的全链条闭环。

如今，在岱山，民族工作法治化正逐步转化为子女入学、工资到账、权益平等这些具体可感的民生实事。得益于普法宣传的深入和维权机制的完善，鱼山基地各类矛盾纠纷逐年下降，有效警情连年走低，各族群众对法治的信任度显著增强。

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