【孝南区网评大赛⑫】用一流的营商环境打造发展的“最强磁场”

2022-11-18 15:38:30来源：荆楚网

继2021年孝感市孝南区在全省营商环境综合考评中，获得由第81位跃升至第18位，进位幅度全省第一的惊人一跃之后，今年8月，又获评2022年度中国营商环境评价百佳试点县市区。日前，湖北省优化营商环境领导小组公布2022年全省优化营商环境改革先行区名单，孝南区共有健全知识产权质押融资风险分担机制、涉企行政执法案件经济影响评估制度、打造无涉企保证金县市等8项改革事项被命名为全省优化营商环境改革先行区，认定数量居全省第一行列。这是孝南区以营商环境“软实力”，提升发展“硬实力”的有力佐证。取得这一系列的成绩清单，背后凸显的，是近几年来在经济下行压力加大叠加疫情冲击的当下，稳增长被摆在了更加突出的位置，很多企业生产经营陷入困难的情况下，孝南区委、区政府助企纾困解难题，从打造一流营商环境入手，扶商，亲商，稳商，厚植发展沃土，激活发展“最强磁场”，作为一场输不得、输不起的竞赛和“十四五”开局起步的“头号工程”来抓，助力孝南高质量发展，全力打造“全省一流、全市第一”的目标，以“下基层，察民情，解民忧，暖民心”主题实践活动为契机，以刀刃向内的勇气和魄力，打出精准有力的优化营商环境“组合拳”，让企业和群众获得感不断提升，园区综合实力和发展水平迈上了新的台阶。

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一流的政务环境，就是要致力于打造最好的“梧桐树”。“栽下梧桐树，引得凤凰来。”营商环境“优”无止境，政务服务“争”创一流。孝南深化“放管服”改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，“五证齐发”就是孝南的一张亮丽名片。近年来，孝南区聚焦市场主体需求，把“五证齐发”作为优化营商环境突破点、加快项目建设助推器，打造招商引资“新名片”、优质项目落户“新标配”，以审批的“减法”推动发展的“加法”，跑出了孝南工业用地供应“加速度”，推行“拿地即开工”集成审批新模式，畅通服务企业“绿色通道”，推动要素资源集中集约、高效流动，促进项目真投资、真落地、真发证、真开工、真纳统，让企业放心投资、舒心经营、安心发展，吸引各类企业项目近悦远来、落地生根、开花结果，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

孝南的成功实践证明：其一，政府要继续深化“放管服”。改革从来不是一帆风顺。当“低垂的果实”已基本摘完，剩下的都是暗礁四伏的“深水区”，甚至是没有先例可循的“无人区”，深化“放管服”改革，优化营商环境需要更大的勇气和魄力。应围绕痛点、堵点、难点，寻找突破点；围绕“事项、流程、材料、时间、次数”5个关键点位，精确施策。“放”就是对可以由市场决定的事项，尽量不干预、少审批、不审批；同时，把更多审批下放到让企业和居民更方便办的下级，实行“跑一次”“零跑腿”“掌上办”和所有政务服务事项实现一站式服务。“管”就是要管住质量，管出市场秩序，管出水平，并把管理与服务充分融合，寓管理于服务、寓服务于管理。“服”就是要把审批和监管之外的各种服务做到位，努力为市场主体和人民群众提供尽可能多和好的服务。其二，行政行为要加快实现“少快好”。“少”，就是审批和备案事项全国最少，在职能整合、事项合并、环节精简上持续用力。“快”，就是审批服务速度全国最快，推动更多事项乃至全部事项实现“一次办好”“一网通办”。“好”，就是政务服务全国最好，有求必应、无事不扰。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。从这一角度来看，良好的政务环境也正是不断吸引项目落地的最好“梧桐树”。孝南培育出良好的营商环境这颗“梧桐树”，努力让“梧桐树”根深叶茂，引来众多“凤凰”栖息枝头，为地方发展打造出独属于自身的亮丽名片。

一流的法治环境，就是要致力于打造最狠的“金箍棒”。发展的前提是和谐，和谐首先要稳定。一个城市，能够提供的优惠政策、优惠条件是有限度的，只有提供了良好的法制环境，才是投资商利益的最可靠保障。但良好的法制环境，必须把营造优良经济秩序作为工作目标。因此，优化法制环境成为优化发展环境的当务之急。近年来，孝南区认真贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设的各项部署要求，围绕一流法治环境，打造法治“金箍棒”。聚焦严格执法、高效履职、全民守法等关键环节精准发力，法治政府建设蹄疾步稳。孝南区先后获评“七五”普法期间全国依法治理创建活动先进单位、全省第一批法治政府建设示范地区、全省优化营商环境改革先行区等。去年，孝南区涉企保证金仅保留工资保证金一项，数量全国最少；政务服务标准化建设纳入国家试点；“智慧办税”“单体竣工提前验收”“矛调中心建设”“自助政务服务”4项工作被命名为省级先行区事项，数量全省第二；“最多跑一次”成为群众、企业办事常态，持证执法、亮证执法、柔性执法频获群众点赞，公共法律服务更加触手可及……这些具体实践，是孝南区法治政府建设不断推进的生动注脚。

孝南的成功实践表明：简政放权就是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策，具有激活力、推发展、促廉政的“一举多得”之效。要以权力“瘦身”为廉政“强身”，通过放权限权，坚决打掉寻租空间。依法就是要大力建设法治政府、法治社会，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，推动所有事项都按照法律法规和政策办，企业和群众就能简单、高效把事办好；诚信就是要大力建设诚信政府，大力弘扬契约精神，全面建设诚信社会；公平就是要坚持依法行政，公正执法，有效保护企业和个人合法权益，确保执法、司法公平公正，正义处处得到体现；透明就是要推动所有法规、政策、事情、结果都实现在办事大厅里、在网站上看得到、办得了、查得到。政府削权放权的同时还要以刚性制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治“金箍棒”给政府权力划定边界，建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的“金钥匙”。

一流的产业环境，就是要致力于打造最强的“吸铁石”。筑巢引凤栖，花开蝶自来。如果没有一流的产业生态环境，人家的真金白银是不会砸到这边来的。产业链供应链是经济循环畅通的关键，我国“十四五”规划明确提出要提升产业链供应链现代化水平。提升产业链供应链现代化水平是加快发展现代产业体系的要求，也是推动实体经济特别是制造业高质量发展的关键途径，也是加快构建一流的产业生态环境，不断丰富、培育和支撑产业链供应链发展，致力于打造最强的“吸铁石”的迫切需要。近年来，孝南区着力破解项目落地瓶颈，坚持项目秘书服务制度，重点抓好重点招商项目的跟踪服务，采用“周调度、月观摩”调度例会方式，为企业祛痛点、疏堵点、破难点，将“软”环境做成“硬”实力。围绕市场主体和群众需求，持续提升准入便利度、优化用电用水用气服务、加快政务服务信息化建设等具体举措，扎实推动优化政务、市场、法治、开放四个环境。其中，不动产登记“一网通”、“不见面招投标”、政府采购“屏对屏”、“人才优不优、企业能‘点头’”等一批新改革举措得到省市部门的充分肯定。明确提出，围绕“市场、要素、生态、氛围”4个方面，建设充分有效的市场体系，努力实现企业生产经营需要的人力、土地、能源、水、资金、物流等要素得到有效保障，提升产业发展所需要的生产、销售、科技、服务等各维度的供应能力，在全社会营造尊重企业、尊重创业和劳动者、政商关系亲清的社会氛围，为创新创业、产业升级、企业发展赋能。坚持把优化营商环境作为“十四五”开局起步的“头号工程”来抓，制定任务书、路线图、时间表，挂图作战，全力打造孝南营商环境“金字招牌”。

孝南的成功实践说明：打造一流的产业环境，核心是“市场、要素、生态、氛围”四个重点。市场就是建设充分有效的市场体系，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，推动资源高效配置和有效供给。要素就是要努力实现人力、土地、能源、水、资金、物流等企业生产经营需要的各种要素都易于获得，价格合理，有效保障。生态就是要提升产业发展所需要的生产维、销售维、科技维、服务维等各维度的供应能力，构建优良产业生态。良好的产业生态，就是企业在这里从事生产经营活动所产生的需求都能得到较好的满足。氛围就是要在全社会营造尊重企业、尊重创业者和劳动者、政商关系亲清的社会氛围，一定要形成尊重企业、企业家、产业工人以及亲清政商关系的社会氛围。

稿源：荆楚网

作者：张国胜（孝感市孝南区政协办公室）

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