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深规院聚焦国土空间规划:“两线”划定中仍存在的困境

财讯网 | 2021-09-15 19:41:22

国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措,其核心抓手就是通过划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线,实现生态、生活、生产空间布局优化,促进绿色生产方式和生活方式的加快形成,促进高质量发展和高品质生活,促进国家治理体系和治理能力现代化。

国土空间规划“两线”划定中存在的困境

作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,国土空间规划编制备受重视,“五级三类四体系”的国土空间规划总体框架也早已确立,但国土空间规划“两线”划定的落实仍存在一定的困境。

一方面永久基本农田划定零散图斑较多,不利于农业生产方式转变。目前永久基本农田试划方案存在连片度较低、单个图斑面积小等问题,与农业集中化、规模化存在较大的差距,不利于农业生产方式的转变,不利于乡村振兴及城乡融合发展;另一方面永久基本农田保护刚性有余而弹性不足,保护与发展存在部分冲突。现有永久基本农田强调基于三调稳定耕地划定,尤其是现行永久基本农田范围内的三调稳定耕地不允许调出,对农业生产空间优化布局考量较少。

除了上述两个问题,国土空间规划两线问题还有“永久基本农田划定仅落一个刚性图斑,保护与发展协调途径考虑不足”、“城镇开发边界规模难以确定,同等规模下形态多变,边界划定工作困难重重”等问题。这些问题阻碍着国土空间规划的进一步发展,急需解决,此类问题的解决不仅需要国家层面的改革创新,也对各大规划研究设计院的实践提出新要求。

深规院国土空间规划的思考

作为深圳本土规划单位,深规院对国土空间规划深有探索,曾发表多篇学术论文总结实践成果。据悉,不久前深规院公众号“共同城市”发表《国土空间规划背景下水系空间管控与高质量发展举措研究——以深圳市光明区为例》、《生态文明体制下“三区三线”管控体系建构》等多篇论文,讨论了国土空间规划方面的相关问题,为国土空间规划提供解题新思路。

以《生态文明体制下“三区三线”管控体系建构》为例,文章在总结"三区三线"规划相关研究的基础上,通过思辨其划定逻辑及对生态文明改革的价值,提出生态文明体制下"三区三线"的规划治理逻辑:应加强对各类空间性规划管控制度的整合,建立口径一致、权责统一的规划管理制度体系;通过对自上而下的"三区三线"相关制度的梳理,建立与事权一致的"三区三线"分层、分级管控体系;基于规划编制、审批、实施与监督体系,强化战略留白,完善规划编制体系,提高规划编制的科学性和实施性,对国土空间规划与治理的实践有着重大借鉴意义。

面向实施的国土空间规划需要汲取过去多类规划的经验教训,又要在实践中不断创新。未来,深规院将发挥规划院全体员工的智慧,促进国土空间规划体系的不断完善,为中国空间治理和可持续发展贡献力量。

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